各片區(qū)管理辦公室,各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,市人民政府各有關(guān)部門(mén):
為貫徹落實(shí)《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市政府投資管理辦法的通知》(濟(jì)政辦〔2021〕2號(hào)),有效解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的項(xiàng)目前期深度不夠、招投標(biāo)手續(xù)不嚴(yán)格、項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算或合同價(jià)現(xiàn)象普遍、責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,提高財(cái)政資金使用效益,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)事宜通知如下:
一、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)管理
(一)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目單位要提高前期工作質(zhì)量,杜絕前期深度不夠、儲(chǔ)備不足倉(cāng)促上項(xiàng)目等問(wèn)題,扎實(shí)做好項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)、施工許可、征地拆遷等各項(xiàng)工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。
(二)加強(qiáng)投資概算和初步設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目單位要依法編制投資概算和初步設(shè)計(jì)并按要求報(bào)批(涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)等特殊項(xiàng)目及其他符合簡(jiǎn)化申報(bào)程序的項(xiàng)目除外),未按要求報(bào)批的,原則上財(cái)政金融局不予接收項(xiàng)目的評(píng)審。市級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或概算審批后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定程序正式申報(bào),原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)際完成投資到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十左右時(shí)申請(qǐng)概算調(diào)整,一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次,申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的,先報(bào)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì),再報(bào)請(qǐng)市政府研究同意概算調(diào)整事項(xiàng)后進(jìn)行核定概算調(diào)整;未按程序批準(zhǔn)的,不得擅自調(diào)整實(shí)施。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理。對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯(cuò)誤,無(wú)法保證工程質(zhì)量,確需設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目,或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)說(shuō)明具體原因,擬定設(shè)計(jì)變更方案,報(bào)請(qǐng)市政府同意并按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。
(四)嚴(yán)格勘察和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任管理。項(xiàng)目單位應(yīng)在有關(guān)合同條款中明確對(duì)設(shè)計(jì)單位和勘察單位的責(zé)任追究方式,并作為合同審查的必審內(nèi)容。因項(xiàng)目單位未明確相關(guān)條款,引起設(shè)計(jì)缺陷和施工等無(wú)法追究勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任的,依法依規(guī)追究項(xiàng)目單位相關(guān)人員責(zé)任。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理
(一)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格招投標(biāo)制度執(zhí)行。
(二)規(guī)范招投標(biāo)方式。全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)方式,嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)章制度,原則上不得采用費(fèi)率招標(biāo)方式。
(三)規(guī)范工程標(biāo)段管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段,不得隨意拆分,規(guī)避招標(biāo)。
三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目實(shí)施管理
(一)依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,不符合規(guī)定建設(shè)條件的,不得開(kāi)工建設(shè)。
(二)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“五制”管理。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制,并由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
(三)規(guī)范工程總承包項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目中采用工程總承包方式的應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意方可實(shí)施,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,在完成招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)后,及時(shí)編制工程預(yù)算并報(bào)送財(cái)政金融局進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審,并在竣工驗(yàn)收合格后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政金融局進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審。
(四)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))要求,采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的,應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù),并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。并按項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)職責(zé)范圍報(bào)相關(guān)部門(mén)審核批復(fù)。
(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目單位要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格開(kāi)展工程施工安全生產(chǎn)管理工作,全面落實(shí)各方職責(zé),明確安全生產(chǎn)的內(nèi)容、程序和要求,壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究,構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)防嚴(yán)控安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理
(一)政府投資項(xiàng)目實(shí)行限額控制。政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,經(jīng)財(cái)政金融局評(píng)審的工程預(yù)(結(jié))算作為資金安排和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目財(cái)政撥付資金限額為待攤投資等支出與建筑安裝、設(shè)備等中標(biāo)合同金額之和。
(二)規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋情況,財(cái)政金融局取消了招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審,將評(píng)審關(guān)口前移,調(diào)整為部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審和工程預(yù)算評(píng)審,各單位的招標(biāo)控制價(jià)不得高于經(jīng)財(cái)政金融局評(píng)審的工程預(yù)算價(jià)。
(三)嚴(yán)格預(yù)算變更調(diào)整報(bào)批。項(xiàng)目招投標(biāo)合同簽訂后,雙方必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。建設(shè)期內(nèi)因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因造成超出合同價(jià)的應(yīng)進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。預(yù)算變更調(diào)整分三種情形報(bào)批,未按相關(guān)程序報(bào)批的,一律不得確認(rèn)預(yù)算變更調(diào)整。
1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)合同價(jià)未超過(guò)財(cái)政評(píng)審工程預(yù)算價(jià)的,項(xiàng)目單位需說(shuō)明超出具體原因報(bào)分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn),財(cái)政金融局評(píng)審后進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。
2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)合同價(jià)和財(cái)政評(píng)審工程預(yù)算價(jià),未超過(guò)審批的投資概算或初步設(shè)計(jì)的,項(xiàng)目單位需說(shuō)明超出具體原因并報(bào)請(qǐng)市政府研究同意,財(cái)政金融局評(píng)審后進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。
3.建設(shè)項(xiàng)目原則上不得超出審批的投資額、投資概算或初步設(shè)計(jì),確需調(diào)整投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)濟(jì)政辦〔2021〕2號(hào)文件要求先履行投資額或概算調(diào)整審批程序,再進(jìn)行財(cái)政評(píng)審和預(yù)算變更調(diào)整。
(四)規(guī)范資金撥付。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,按照合同約定撥付資金。
(五)規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審。項(xiàng)目單位要按照《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)財(cái)政金融局關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市預(yù)算評(píng)審管理辦法(試行)的通知》(濟(jì)管財(cái)金〔2021〕44號(hào))要求履行相應(yīng)的職責(zé),按照政府投資項(xiàng)目評(píng)審范圍劃分開(kāi)展評(píng)審,不得將投資額超300萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分規(guī)避評(píng)審,屬于財(cái)政評(píng)審范圍的項(xiàng)目要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間送審。
(六)加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部第81號(hào)令)要求做好建設(shè)資金的籌集和管理、預(yù)算管理、建設(shè)成本管理、基建收入管理、工程價(jià)款結(jié)算管理、竣工財(cái)務(wù)決算管理、資產(chǎn)交付管理、結(jié)余資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等工作。
五、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理
(一)規(guī)范項(xiàng)目檔案管理。政府投資項(xiàng)目要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》(DA/T28-2018)的要求,建立健全項(xiàng)目檔案,從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料(含電子文件資料),都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。
(二)建立健全檔案管理制度。項(xiàng)目單位、項(xiàng)目總承包單位、項(xiàng)目代建單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理單位等要高度重視政府投資項(xiàng)目檔案管理工作,建立健全政府投資項(xiàng)目檔案管理制度,確保檔案工作和項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行。
(三)建立檔案驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)職能部門(mén)要將檔案驗(yàn)收作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要內(nèi)容,項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的,要對(duì)存在的問(wèn)題限期整改,復(fù)查后仍不合格的,不得發(fā)放竣工驗(yàn)收備案證書(shū)。
六、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管
(一)規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén),主動(dòng)履行對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管職責(zé),開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、資金使用、工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局應(yīng)積極發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監(jiān)管職能,依托在線平臺(tái),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理,并積極推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管模式,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)手段,強(qiáng)化對(duì)各類信息的分析研判,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以整改,必要情況下暫停項(xiàng)目建設(shè),拒不整改的,應(yīng)通報(bào)給財(cái)政金融局,停止對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付,并將情況及時(shí)上報(bào)市政府。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性已竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)達(dá)一年以上的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。按照有關(guān)規(guī)定確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),不得委托參加過(guò)同一項(xiàng)目前期工作或建設(shè)實(shí)施工作的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn),形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合做好后評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
(三)實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計(jì)為主導(dǎo),內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)督體系,政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目及其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大工程項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì),其他項(xiàng)目由相關(guān)行政主管部門(mén)和建設(shè)單位進(jìn)行管理監(jiān)督(市委、市政府交辦事項(xiàng)除外)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注重大政策貫徹落實(shí)、投資決策、建設(shè)管理、概算控制、投資績(jī)效等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)查出問(wèn)題整改機(jī)制,督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,避免問(wèn)題屢審屢犯。
(四)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的責(zé)任追究。嚴(yán)格按照濟(jì)政辦〔2021〕2號(hào)文件要求,對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在的違規(guī)違紀(jì)情形依法給予處分和追究相應(yīng)法律責(zé)任。強(qiáng)化超概算項(xiàng)目的懲戒問(wèn)責(zé),因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概算的,在概算調(diào)整報(bào)市政府審定前,項(xiàng)目單位應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體,并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見(jiàn)以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn),違規(guī)違紀(jì)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后,按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后調(diào)整概算。對(duì)因代建單位、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的,將依法依規(guī)進(jìn)行信用懲戒,項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。
本通知自印發(fā)之日起施行,各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處可參照本通知執(zhí)行,市級(jí)社會(huì)團(tuán)體、市管?chē)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本通知。
2022年6月9日